公文的基本知識

一、公文的概念：

（一）法定公文

（二）實務性公文

（三）會務公文

（四）公文的特點

尤其注意：

1.公文是技術，不是藝術（舉例剖析技術指標與藝術創作的區別）

2.公文姓公

3.文風是四風問題的縮影

案例剖析：

1.行文被發回的原因和理由

2.公文的政治站位體現（以某年中央一號文件與地方政府文件舉例）

3.公文姓公的體現：

舉例：

（1）十九大以后，發展問題的新提法

（2）某直轄市，某個政策一直不發文的分析

（3）中央紀檢監察機關關于文風問題的說法

（4）兩篇公文錯情之分析

二、公文的分類

（一）按行文方向分

（二）按作用分

（三）按保密要求分

（四）按緊急程度分

練習題：

1.公文的保密等級

2.公文的緊急程度，以及電報公文特有的緊急程度

3.普發性公文的特殊行文問題

三、公文的行文規則

（一）辦公室的行文權利與一般部門的區別

（二）上行文的行文規則

（三）下行文的行文規則

（四）平行文的行文規則

（五）聯合行文的行文規則

練習題：

1.某銀行關于打擊毀壞紙幣行為的行文，應當以誰的名義發文？哪些機關或者部門適合聯合行文？

2.縣x局欲向市x局發文，什么情況下可自行發文？什么時候需要經過縣政府同意？如果是雙重領導機關，該如何發文？應當抄送什么機關？是否需要抄送下級機關？

2.縣政府需要想縣x局發文，是否有關抄送市政府或市x局？什么情況下應該抄？如果存在雙重領導關系，什么情況下應當抄送另一領導機關？

四、法定公文的種類

（一）十五種法定公文，種類與用途

（具體種類見課件，此處不贅述）

（二）企事業單位、其他系統的公文（十三種）

練習題

1.決定與決議的區別？

2.黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗

重大成就和歷史經驗的**》，應該使用何種文體？

3.我單位搬遷，需要告知辦事群眾，方便他們找到，應該使用何種文體？

4.專項整治活動后，對典型問題進行說明、批評，用何種文體？

5.會議紀要、會議議程、會議日程、會議安排的區別是什么？

6.你單位向某會議上書，應當用什么文體？

7.報告、請示、請批函的區別？

8.某地消防部門向當地群眾宣傳冬季防火須知，用什么文體？

9.某部門制定部門規章，規范快遞行業準入門檻，用什么文體？

五、法定公文的要素和格式

（一）要素

版面、版心、天頭、訂口、裝訂方式

思考題：

1.版面用何種紙張？

2.版心的尺寸、一般字體、字號、行數、每行字數？

3.天頭和訂口的尺寸？

4.兩種裝訂方式演示

（二）格式

1.版頭部分：

份號、保密要求、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、分隔線

思考題：

（1）什么情況下必有份號？收到帶有份號的公文，意味著什么？

（2）份號、保密要求、緊急程度

（3）發文機關標志的四種寫法

（4）發文字號的構成要素和位置？

（5）簽發人的意義

2.主體部分：

標題、主送機關、正文、附件說明、落款、蓋章、成文日期、附注、附件

思考題：

（1）標題的構成要素與規范寫法

（2）主送機關的三種寫法，無主送機關的公文

（3）正文的格式，正文的層次

（4）蓋章的公文和不蓋章的公文，分別如何落款

（5）上行文的附注寫法

3.版記部分

分隔線、抄送（主送）機關、印發機關、印發日期

注意：

（1）版記是一個整體，不得分開；

（2）版記無頁碼；

（3）同時注意，附件共用頁碼。

4.頁碼部分（略）

5.特殊的公文格式

（1）函

（2）紀要

（3）命令

思考題：

①兩篇假“公文”辨析，并指出正確格式

②事業單位考試真題：公文改錯

六、公文的寫作程序

（一）接受領導指令（兩層含義）

（二）領會領導意圖

（三）提煉公文主旨

根據領導指示內容、態度、主張、讀者確定公文主旨

（四）查找行文依據

1.現行法律

2.現行政策

（五）確定行文材料

1.盡量使用概括性材料

2.使用典型數據材料

（六）設計行文結構：

結構就是要素+組合，不僅要有要素，還得看組合。

1.結構的內容：

（1）標題

標題的組合要求是醒目，就是引人關注，要求簡練

（2）開頭

開頭要求吸引人，足以引起受文單位重視。必須開門見山，直面主題，不能拖泥帶水

（3）段落

段落必須講究，一般來說，除非是一句話的，公文不能一段到底，至少兩段，最多五段。

（4）層次

層次要涇渭分明。

（5）主次要突出，重點論基礎上做到兩點論

（6）詳略得當，文章切忌面面俱到，原則上不許平分秋色，重點論基礎上做到兩點論，但有例外

（7）過渡

過渡要自然

（8）照應

照應要周全，前后要相互照應，整個文章要渾然一體。這是文章結構中最重要的。沒有照應，就是跑題。

（9）結尾

結尾要果斷，切忌拖泥帶水，當結則結。

7.實施行文寫作：

（1）公文寫作的層次安排方法

并列式、層遞式

（2）公文寫作的基本表達方式

議論、描寫說明

（3）公文常用的專業術語

①表銜接或轉折，如：以下、如下、是、將、現將、但、但是、另外等

②表開頭：茲、茲有、依據、根據、按照、由于等

③表承啟轉合（略）

④表結尾（略）

⑤表稱謂：我（局）、我（司）、你（處）等

⑥表經辦：經、業經、望參照執行等

⑦表引述：前接、收悉、悉等

⑧表態用語

⑨尚有期請、批轉、征詢、期復等用語，在此不贅述，筆者有專門表格予以收錄，需要的可以索要。

8.自查自改文稿

9.部門主管審讀

10.上報主管審批

常用公文和實用文體寫作

（可以根據需求進行調整）

一、計劃

（一）計劃的概念和特征

1.計劃的概念

計劃是為了在一定時間內實現某一目標而預先對某項工作作出安排部署時使用的公文。計劃類文書除了一般的工作計劃外，還包括工作要點、工作安排等。

2.計劃的特點（四點）

（二）計劃的種類 （四大類）

思考：

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》是什么計劃種類？

2.《海洋強省建設行動計劃》是什么計劃類型？

（三）計劃腹稿的打法

1.流程法

2.重難點總結法

（四）計劃的結構與寫法

1.計劃的結構：

一般包括計劃名稱和計劃正文兩部分。

（1）計劃名稱。計劃名稱即標題。

（2）計劃正文。

（五）計劃的寫作要求

（3點）

（六）工作要點的概念與寫法

工作要點屬計劃類公文。 要點是列出提綱式的計劃，要點側重工作重點。

工作要點一般由以下三部分構成：

（七）工作安排的概念與寫法

工作安排屬計劃類公務文書。工作安排是時限較短、范圍較小、內容比較具體的計劃。 工作安排是對短期內工作進行具體布置的計劃。

工作安排一般由三部分構成

例文分析：

綜合工作計劃

2020年某社區工作計劃，重點學習總分結構，與層遞式結構，學會提取關鍵詞

專項工作計劃

xx市人大常委會2019年監督工作計劃，重點學習并列式結構，學習并思考重點論和兩點論的寫作區別

工作要點

xx市教育局2019年工作要點，體會材料真實性要求和典型材料的使用方法，學習寫作中的政治站位

二、請示 

（一）請示的定義：根據《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱條例）第八條(十一)的規定， 請示適用于向上級機關請求指示、批準。

（二）請示的特點

（三）請示的分類

（四）請示的結構與寫法

請示的結構，一般包括標題、主送機關、正文、 落款四部分。

（五）請示的寫作要求

（六）請示與報告的區別

例文分析：

請求指示請示

xx市xx 區人民政府關于節水型社會達標建設的請示，這是最常見的言簡意賅的請示

請求幫助請示

關于我市新能源汽車產品在全省郵政和環衛系統推廣示范運行的請示，重點學習請求事由的寫法，如何言簡意賅寫出面臨的問題，請求事項要求應當明確化。

請求解答請示

xxx市關于有償解除勞動合同人員實施2012 年基本養老保險繳費有關問題的請示，重點學習政策性請示的原文引述方法，以及請示事項的言簡意賅引出方法。

三、通知 

（一）通知的概念與適用

根據《條例》第八條（八）的規定，通知適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。通知是黨政機關公文中使用頻率最高、使用范圍最廣的文種。

（二）通知的特點

（三）通知的分類

（四）通知的結構與寫法

1.指示性通知的結構與寫法

2.發布性通知的結構與寫法

3.批轉、轉發、（印發）性通知的結構與寫法

4.周知性通知的結構與寫法

5.任免通知的結構與寫法

（五）通知的寫作要求

例文分析

指示性通知

××省人民政府辦公廳關于建立××省養老服務工作聯席會議制度的通知

周知性通知

××省人民政府關于調整我省企業職工最低工資標準的通知

會議通知

××省人民政府關于調整我省企業職工最低工資標準的通知

發布性通知

國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知

轉發性通知

××省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知

工作安排通知

國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知（國辦發〔2013〕17號），國務院的真實通知，好好學習吧。

任免通知

××市人民政府關于×××等同志職務任免的通知

四、紀要

（一）紀要的概念與適用

《條例》第八條(十五)的規定，紀要適用于記載會議主要情況和議定事項。

（二）紀要的特點

（三）紀要的分類

（四）紀要的結構與寫法

（五）紀要的寫作要求

（六）會議紀要常用詞匯

例文分析

辦公會議紀要

xx工業園區教育局局務會議紀要(xx工業園區教育局辦公室2019年5月31日)

座談會紀要

最高人民法院  最高人民檢察院 公安部  司法部  生態環境部關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要

五、報告

（一）報告的概念與適用

根據《條例》第八條（十）的規定，報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。報告是上行文。

（二）報告的特點

（三）報告的分類

（四）報告的結構與寫法

報告一般由標題、主送機關、正文、落款四個部分構成。

1.工作報告。

2.情況報告。

3.答復報告。

（五）報告的寫作要求

4.正確使用文種。

例文分析

工作報告

關于××區2014年重點建設項目工作情況報告

六、總結

（一）總結的概念與適用

總結與計劃一樣，是黨政機關、 企事業單位和社會團體對自身的某階段工作或者某一實踐活動進行回顧，以找出經驗或教訓的一種應用文體，它是一種事務性公文。

（二）總結的特點

（三）總結的分類

（四）總結的結構與寫法

總結的結構，一般包括標題、正文和落款三個部分。

（五）總結的寫作要求

例文分析：

xx市政府法制辦2018年上半年工作總結

七、函

（一）函的概念與適用

根據《條例》第八條(十四)的規定， 函適用于不相隸屬機關之間商洽

工作、詢問和答復問題、 請求批準和答復審批事項。

（二）函的特點

（三）函的分類

（四）函的結構與寫法

函的結構，一般包括標題、主送機關、正文、 落款四部分。

情誠懇又務實直陳，有利于辦事。

例文分析：

商洽函

xx省人事廳關于商調王xx同志的函

征求意見函

關于征求2013年人大工作建議意見的函

答復函

工業和信息化部辦公廳應急管理部辦公廳關于同意xx 高新區創建國家安全產業示范園區的復函

告知函

關于在工程設計資質審批中注冊人員考核有關問題的函

請批函

關于xxx局所屬事業單位使用空編的請批函